我国人口为世界的18%，煤碳消耗超过世界产能的50%，二氧化碳排放量占全球近30%，资源环境对社会、经济的的发展制约日益剧增。为实现经济长期可持续的高质量发展，同时履行大国的责任担当，对世界的承诺：2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和，意味我们仅有9年时间兑现碳排放达峰，38年时间实现碳中和，相较于欧美国家50-70年的过渡期而言，面临着更加陡峭的减排任重。也寓意着，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上，这对应着国家必需进入一个能源消耗结构的巨大变革、能源科技的飞跃进步和碳排放强度、碳汇成为国家核心战略。

2、考核新指标——GEP（生态系统生产总值）

今年4月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》强调：建立健全生态产品价值实现机制，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。到2025年，生态产品价值实现的制度框架初步形成，比较科学的生态产品价值核算体系初步建立，生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度逐步完善，生态产品价值实现的政府考核评估机制初步形成，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题得到有效解决，保护生态环境的利益导向机制基本形成，生态优势转化为经济优势的能力明显增强，体现青山绿水就是“金山银山”的GEP将替代GDP成为考核各级政府、企业的核心价值观。

目前，深圳市确立了GEP核算的制度体系，包括GEP核算规范、统计报表、GEP在线自动计算平台等。作为全国首个生态产品价值实现机制试点市，浙江省丽水市也已经发布了《生态产品价值核算指南》地方标准，开展了市、县、乡（镇）、村四级生态系统生产总值（GEP）核算，并推进了GEP“进规划、进决策、进项目、进交易、进监测、进考核”的应用体系建设。

联合国统计委员会已将GEP纳入最新的国际统计标准环境经济核算体系——生态系统核算中。“十四五”或未来更长一段时间，GEP有望成为国家或地区高质量发展的风向标，成为与GDP同等重要的“指挥棒”。

3、绿电消纳及大规模虚拟电厂开发的科学技术进步

大电网对绿能安全消纳的“天花板”已经达峰，这直接制约了我国风电、太阳能电力的发展，如何突破这一绿能消纳“魔咒”，已经成为国家绿色能源发展的关键。

经过15年的攻关和开发，我国自主创新，知识产权可控的“智能隔离型零过度双电源UPS切换控制器”已经实现了对绿能和大电网之间的可靠、无感、频繁切换。构建“大电网平台支撑，海量微电网独立运行”新型能源供需响应结构，让绿能进入不依赖大电网的高速发展轨道，变革绿能与化石能源占比，在2030年进入超过45%的中等水平，业已奠定了新技术、新装备的基础。

同时，我国自主创新，知识产权可控，能构建大规模基于需求侧响应ADR体系的虚拟电厂VPP的“无电弧继电保护电力负荷控制器”的成熟，为实现挖掘VPP，实现“负荷愈大、储能愈大”达到总发电量50%的技术装备也为双碳的实现，成为电气化程度、技术装备、VPP高度发达引领国际先进水平奠定了基础。

4、碳交易市场的发展

目前，全球已有31个碳排放权交易市场和30项碳税机制，覆盖了46个国家和32个地区近120亿吨二氧化碳当量的碳排放，约占全球温室气体排放总量的22%。

特斯拉汽车的年报显示，其2020年首次实现全年盈利，主要依靠的是向其他汽车制造商出售碳排放额度赚取的16亿美元。目前全美有11个州要求汽车制造商在2025年前需要销售一定比例的零排放汽车。如果这些公司做不到，就必须从其他符合这些要求的汽车制造商那里购买碳排放额度，比如专门销售电动汽车的特斯拉。

我国自2011年以来，也已在8个省市开展了碳排放权交易试点，截至2021年3月，共覆盖20多个行业，近3000家重点排放企业，累计覆盖4.4亿吨碳排放量，累计成交金额约104.7亿元，同时，北京、上海、广东、深圳、湖北等碳交易试点也在积极开展以碳远期、碳期货为代表的碳金融产品创新。

目前，我国已初步建立碳交易市场体系，2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式开启上线交易。碳交易市场将迎来更大的发展空间，更好服务国家“碳达峰、碳中和”的国家战略。

5、安徽省对碳达峰碳中和的政策导向

在十四五发展规划中，安徽省强调要强化能源消费总量和强度“双控”制度，提高非化石能源比重，为2030年前碳排放达峰赢得主动。

2021年省政府工作报告中也提出了具体目标：统筹推进节能减排减碳。制定实施碳排放达峰行动方案。严控高耗能产业规模和项目数量。推进“外电入皖”，全年受进区外电260亿千瓦时以上。推广应用节能新技术、新设备，完成电能替代60亿千瓦时。推进绿色储能基地建设。建设天然气主干管道160公里，天然气消费量扩大到65亿立方米。扩大光伏、风能、生物质能等可再生能源应用，新增可再生能源发电装机100万千瓦以上。

安徽省生态环境厅提出，将编制出台“十四五”省生态环境保护规划和碳达峰方案；启动火电行业碳排放交易市场第一轮履约周期相关工作；强化政策宣传和业务培训，支持服务企业绿色低碳发展；继续开展低碳城市试点和气候适应型城市试点。在省直机关开展碳中和试点。

二、中观层面的理解——城市，是碳中和的主战场

从碳排放结构来看，化石燃料的消费和使用过程所排放的二氧化碳占全部二氧化碳排放比例超过90%，是二氧化碳排放的主要来源。推动碳达峰目标与碳中和，推动能源生产和消费革命，进一步推动终端能效提升，促进清洁能源替代迫在眉睫。

从碳排放场景看，城市的建设和运行过程中的能源消耗及碳排放，占全社会能源消费总量和碳排放70%以上，是碳排放与碳中和的聚焦领域。

因此，城市将是落实碳达峰碳中和战略的主要载体，是绿色低碳转型的主战场。以城乡高质量发展为场景，开展城乡碳排放边界划分、计算方法、碳减排技术路径等方面研究；进而开展碳排放达峰与碳中和示范城乡建设示范，具有十分重要的现实意义。